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國務(wù)院發(fā)布《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》兩份標(biāo)準(zhǔn)文件，為保障城市生命線提供建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在18個(gè)中心城市建立“城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)”。
一、城市生命線事故正從潛伏期進(jìn)入爆發(fā)期
目前，我國城鎮(zhèn)常住人口已超8.4億，超過一半的人口居住在城市中，對(duì)城市生命線設(shè)施的供給服務(wù)帶來了極大的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，多數(shù)處于超負(fù)荷狀態(tài)。再加上材料和結(jié)構(gòu)的性能老化，腐蝕和反復(fù)荷載出現(xiàn)疲勞或退化，城市生命線設(shè)施面臨非常嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，極易發(fā)生燃?xì)獗ā蛄嚎逅?、暴雨?nèi)澇、突發(fā)性爆管、大面積停水停電等城市公共安全事件。如果在災(zāi)害條件下，易損性將愈加增大。
以地下管線場景為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019～2021年城市生命線相關(guān)事故數(shù)量逐年增長，年均增長率為87.90%。其中，地下管線破壞事故年均增長率為97.89%；路面塌陷事故年均增長率為80.93%。
二、建設(shè)思路
建“技防+人防”監(jiān)測預(yù)警體系，解隱患“監(jiān)測難”頑疾”
根據(jù)繪制的城市生命線安全工程風(fēng)險(xiǎn)隱患圖，分類分級(jí)構(gòu)筑物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)式機(jī)器人巡檢、人工巡查等“技防+人防”相結(jié)合的綜合監(jiān)測預(yù)警體系，對(duì)燃?xì)?、供排水、橋梁、道路、熱力、綜合管廊等城市生命線風(fēng)險(xiǎn)場景進(jìn)行全方位、立體化感知。
基于逐步完善的綜合監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建城市生命線安全工程運(yùn)行監(jiān)測一體化平臺(tái)，提升燃?xì)獗?、城市?nèi)澇、地下管線交互風(fēng)險(xiǎn)、第三方施工破壞、供水爆管、橋梁倒塌、道路塌陷、綜合管廊等專項(xiàng)領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警能力，全面解決隱患“監(jiān)測難”頑疾。
建“數(shù)據(jù)+算法”研判分析模型，解事故“預(yù)防難”頑疾
在燃?xì)狻⒐┡潘?、橋梁、道路、熱力、綜合管廊等城市生命線風(fēng)險(xiǎn)場景實(shí)時(shí)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，匯聚融合動(dòng)態(tài)監(jiān)測、人工檢測、歷史災(zāi)害、審批監(jiān)管及工程屬性等多源數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)及專業(yè)模型兩種思路構(gòu)建多場景多因子災(zāi)害分析預(yù)測模型，通過對(duì)不同模型監(jiān)測指標(biāo)設(shè)置報(bào)警閾值，運(yùn)用大數(shù)據(jù)耦合、數(shù)據(jù)波動(dòng)特征識(shí)別、關(guān)聯(lián)分析等相關(guān)技術(shù)，實(shí)時(shí)預(yù)警突發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，通過專家會(huì)商和模型推演，對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行研判分析，明確事故災(zāi)害發(fā)生的可能性和損失程度，對(duì)研判結(jié)果進(jìn)行分級(jí)預(yù)警發(fā)布，為聯(lián)動(dòng)處置奠定基礎(chǔ)。
創(chuàng)“多主體+大聯(lián)動(dòng)”治理機(jī)制，解事故“處置難”頑疾
通過城市生命線安全工程的建設(shè)，聚“篩查-監(jiān)測-分析-處置”多元聯(lián)動(dòng)治理共識(shí)，結(jié)合城市應(yīng)急預(yù)案，編制預(yù)警事件的處置流程，規(guī)范預(yù)警事件的全過程聯(lián)動(dòng)處置，打造覆蓋多場景、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)處置閉環(huán)管理系統(tǒng)，形成多主體、大聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理協(xié)同處置機(jī)制，提升城市安全綜合風(fēng)險(xiǎn)處理水平和治理水平。
城市更新一頭連著人民群眾高品質(zhì)生活，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手。通過“技防+人防”“數(shù)據(jù)+算法”“多主體+大聯(lián)動(dòng)”三位一體的創(chuàng)新模式，為城市生命線安全提供了系統(tǒng)化解決方案。
三、構(gòu)建韌性城市，守護(hù)城市生命線安全線
未來，城市生命線的安全保障需依托技術(shù)迭代與制度協(xié)同的雙重驅(qū)動(dòng)。一方面需加速推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與專業(yè)模型的應(yīng)用。另一方面，仍需強(qiáng)化法規(guī)約束與責(zé)任落實(shí)，避免因權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的管線破壞事故反復(fù)發(fā)生。通過數(shù)據(jù)共享、多方聯(lián)動(dòng)處置
閉環(huán)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可知、事故可控、處置高效的韌性升級(jí)，為超大規(guī)模城市治理提供適配方案
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